6部门联合发文清理整顿生产销售企业——家
低速电动车将告别裸奔
河南省汝南县新能源电动汽车产业园内，工人们正在组装低速电动四轮车。该县是河南省最大的电动汽车生产基地，年产低速电动四轮车15万辆。孙凯摄
近年来，低速电动汽车市场不断扩大，制造企业超过100家，年产能超过100万辆。调查发现，大部分在售产品不能满足现行机动车运行安全技术条件和摩托车等相关标准要求。随着市场规模的不断增长和现有产品的积累，低速电动汽车的管理变得更加困难，危害也更加严重。清理整顿工作迫在眉睫——
日前，工信部、国家发改委等六部门联合下发《关于加强低速电动车管理的通知》，从清理整顿低速电动汽车生产销售企业入手，严禁新增低速电动汽车产能。
近年来，低速电动汽车随处可见。最常见的是用于运载乘客或货物的三轮和四轮电动车，通常被老年人命名为踏板车。为什么要清理整顿低速电动汽车？淘汰不合规低速电动车的标准是什么？什么样的低速电动车可以继续合法上路？带着这些问题，经济日报中国经济网记者采访了相关人士。
劣质产品充斥市场
近年来，低速电动汽车市场规模不断扩大。制造企业数量已超过100家，年产量超过100万辆。公司目前主要分布在山东、河北、河南、江苏等地。
记者在北京一家低速电动车销售店看到，在售的低速电动车多为三轮或四轮，价格从万元到上万元不等。有些在外观上看起来很像普通汽车。车门、车窗、中控锁等配置基本具备。由于价格低廉、操作简单、缺乏市场监管，低速电动汽车在一些地区已逐渐失控，产销规模日益扩大。
据山东汽车工业协会统计，2018年1-5月，山东省四轮低速电动汽车产量达27.8万辆，同比增长26.8%，并保持增长态势。多年来的趋势。据中国汽车技术研究中心政策研究中心统计，2017年全国微型新能源汽车产量为32.5万辆，远低于仅山东省生产的75.6万辆四轮低速电动汽车。即使行业规范管理后，全国四轮低速电动汽车保有量预计仍将保持在500万辆左右。
然而，其中有多少是合格产品呢？中国汽车技术研究中心专家黄永和表示，调查发现，大部分在售产品不能满足现行机动车行驶安全技术条件和摩托车相关标准。大部分产品为道路机动车辆，但其生产和使用不纳入机动车管理体系。产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准，存在超标问题。
此前，中国消费者协会的工作人员以普通消费者的名义在市场上购买了三辆不同品牌的低速电动汽车，并委托国家汽车质量监督检验中心对其安全进行监测。碰撞测试显示，三辆低速电动车是安全的。性生活很差。
同时，超标的低速电动汽车无法注册，造成管理上的法律空白。对于这些车辆不按规定车道行驶、违规载人、随意停车等问题，由于车辆没有牌照，因此很难对其进行监控和处罚。司机多为中老年人，没有驾驶经验，也没有驾驶证。他们的交通规则和安全意识较差，很容易发生安全事故。
据有关部门统计，近五年来，全国共发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡、18.6万人受伤。低速电动汽车造成的事故和死亡人数逐年增加。近三年年均增幅分别为23.3%和30.9%。
很难消除和管理
为什么有这么多不合格的低速电动车产品不断涌入市场？专家表示，主要问题出在来源和销售环节。一方面，小规模、低端企业为了迎合不合理的市场需求、完成销售目标，擅自生产劣质、低价产品；另一方面，一些地方政府为了追求经济增长，允许这些企业生产和销售。
事实上，不仅是产品，很多制造企业本身也不具备生产机动车的资质。他们的生产能力和条件较差，产品设计开发、生产一致性保证、销售和售后服务能力跟不上。大多数公司都在老化。汽车等物品非法生产、销售。
近年来，一些地方开展了低速电动车管理工作，但一直没有突破性进展。据了解，目前，北京、济南、淄博、德州等地正在积极开展低速电动汽车治理，但大多是集中短期治理，没有建立长效治理机制。这使得违法企业和违法产品继续违规上路使用的情况难以全面取缔。很难从根本上解决行业乱象。
随着市场规模的不断扩大和现有产品的积累，低速电动汽车的管理难度不断加大，危害也越来越严重。地方短期利益、社会公共利益与国家长远利益之间的矛盾迅速升级。
专家坦言，现有低速电动汽车企业中，一些优势企业积极转型升级，不断提升研发制造能力。有的通过转型升级可以达到合格标准，但有的企业不具备机动车生产资质。或者通过转型升级达不到合格标准的，要及时清理取缔。
事实上，目前大量小型、作坊式低速电动汽车生产企业因无法满足环保要求而面临关停。据山东汽车工业协会统计，山东省主要四轮低速电动车企业数量已从2017年的100多家下降到20家，前五名企业产量占比约75%占全省总产量。
明确属性并引入标准
早在2016年，我国就明确了清理整顿低速电动汽车的工作思路，即升级一批、标准化一批、淘汰一批。
其中，一批升级工作已经开始。《新建纯电动乘用车企业管理规定》经国务院批准，自2015年7月10日起施行。届时，符合条件的低速电动汽车企业可以升级为新能源汽车企业，生产合规的新能源汽车。据了解，国内知豆、御捷、奔马、陆方舟等企业已升级为新能源汽车生产企业，不少低速电动汽车企业正在积极准备申请。
当前的重点是标准化和消除。根据《关于加强低速电动车管理的通知》号文件，清理整顿将从低速电动汽车生产销售企业入手，分三个阶段进行。首先是自下而上的阶段，然后是整改、查封阶段，最后是地方政府制定方案。
对此，工信部装备工业司相关负责人表示，分阶段清理整顿低速电动汽车，是为了推动清理整顿工作有序开展。工作，也给生产、销售企业一个期望。
那么，什么样的低速电动汽车才是合格的呢？显然，这需要明确产品属性，颁布国家标准，实行分类管理。事实上，业界一直期待国家标准尽快出台，引导企业和行业尽快转型。
据了解，2016年，工业和信息化部、国家邮政局牵头组织了快递用两轮电动自行车、三轮电动车标准修订工作。国家邮政局也在研究三轮电动快递车的相关管理政策。
目前，电动自行车标准已发布，国家标准委员会电动摩托车标准（含两轮车、三轮车）正在完成发布程序。这两个标准实施后，自行车和摩托车产品的界限将被无缝划分。目前业界最期待的产品《四轮低速电动车技术条件》已于2016年10月获立项，标准草案已形成，相信很快就会公布。 （黄鑫）
